经济日报：煤炭保供要居安思危
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发布时间：2024年03月30日 05:03:15
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中央经济工作会议提出，加快建设新型能源体系，加强资源节约集约循环高效利用，提高能源资源安全保障能力。作为我国能源保供的“压舱石”，今年煤炭供需紧张形势得到有效扭转。要紧抓煤炭供需平衡“窗口期”，居安思危、未雨绸缪，建立健全煤炭保供长效机制，持续提升能源安全保障水平。
受今冬以来最强寒潮影响，近日全国多地气温骤降，电网负荷创冬季历史新高，但今年煤炭供给充足。当前，全国煤炭生产供应平稳有序，运输得到有力保障，全国统调电厂存煤超过2亿吨、可用33天，处于历史最高水平。煤炭市场运行也愈加平稳，2021年市场现货价格创下历史新高后，煤炭市场现货价格向合理区间回归。从供需格局和市场价格来看，煤炭供需已经从紧张变为平衡，形势得到有效扭转。
成绩来之不易，离不开主管部门精准施策。针对煤炭供应，有序释放煤炭先进优质产能，核准一批智能化水平高、安全有保障的现代化煤矿项目，确保煤炭产能平稳，推动已核准煤矿尽快开工、在建煤矿加快建成投产、停产停建煤矿抓紧复工复产，推动先进产能煤矿项目转化为实际产量。今年1月至10月全国规模以上原煤产量38.3亿吨，同比增长3.1%，上个月至今日均调度煤炭产量处于1270万吨以上高水平。
同时，积极引导企业稳定煤炭进口量，进一步发挥进口煤对国内煤炭供应保障的补充作用。2022年年初，受国际能源供需形势影响，煤炭进口价格远高于国内价格，进口受到较大影响。为降低进口成本，保障国内煤炭供应，我国决定对煤炭进口实施零关税。今年1月至11月进口煤炭4.27亿吨，同比增长62.7%。煤炭进口量大幅增长，对国内煤炭市场起到了良好的调控效果。
在价格方面，煤炭中长期合同制度彰显稳价作用。煤炭中长期合同制度是煤炭供给侧结构性改革的重要成果，对煤炭产运需各方建立长期、稳定、诚信、高效的合作关系，实现煤炭上下游企业互利共赢发展，提高煤炭供应保障能力发挥了至关重要的作用。近两年，秦皇岛港5500大卡动力煤市场现货价格基本稳定在每吨900元左右，电煤长协合同价格稳定在每吨700元左右。长协煤对稳定煤炭市场价格提供了有效支撑。
当前供需形势下，一些地方政府和煤炭企业觉得可以松松劲、歇歇脚了，这种思想要坚决杜绝。虽然煤炭市场平稳运行，但仍存在诸多不确定因素。在供给侧，历经前些年煤炭行业去产能、兼并重组洗牌，煤炭供应主体不断减少。加上近三年来连续高强度保供，企业普遍在产产能利用率偏高，一些企业煤炭资源接续困难、产能后劲不足，部分煤矿剩余储量不足以支撑正常经营，面临资源风险。
此外，随着煤炭保供由阶段性措施逐步转为长效机制，安监部门进一步加强煤矿安全生产工作，煤矿安全生产综合整治持续推进，煤炭产能释放节奏放缓，明年新增产能幅度可能回落，保供煤矿生产面临不确定性。进口方面，印尼、俄罗斯、蒙古、澳大利亚是主要进口煤来源地，四国占我国煤炭进口总量的94%。考虑到各国政策和地缘政治不确定性因素，煤炭进口量可能高位波动。要持续发挥煤炭兜底保供作用，新的资源必须跟上。
在需求侧，新增煤电机组集中投放，将带来局部供应紧张。近两年，我国核准煤电项目增加，对应新增煤炭需求增加，未来将考验局部区域电煤保障能力。天气是最大的变数，极端天气频发的新形势，对煤炭生产和运输弹性能力提出了更高要求。对此需要高度重视，及时防范化解。
凡事预则立。良好的供需形势，为巩固煤炭保供能力提供了难得的“窗口期”。要充分认识煤炭在构建新型能源体系中的地位和作用，加强煤炭供需衔接和动态平衡。积极探索保供长效机制，在确保安全前提下有序释放煤炭产能，增强煤电供应链韧性和弹性，强化煤炭中长期合同刚性约束，加强履约诚信管理，主动做好煤炭市场稳价工作。煤炭企业要在确保安全的前提下努力稳产增产，因地制宜推进智能化改造，确保煤炭安全稳定供应，保障国家能源安全。
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